为认真贯彻落实党的十九大精神和省委省政府、市委市政府的决策部署， 深入实施供给侧结构性改革和创新驱动发展战略，有效推进产业转型升级和高端要素资源集聚， 加快打造现代产业新高地，全力推动全区经济高质量发展， 特制定本意见。
一、指导思想
紧紧围绕建设“科教新区、山水瓯海”战略目标， 坚持专项扶持与共性扶持相结合、普惠政策与特惠政策相结合、提升增量与优化存量相结合， 着力构建重点产业促进政策体系， 推动优势产业不断壮大、新兴产业快速培育， 形成与都市新区功能相匹配的产业体系， 打造充满生机和活力的现代产业新高地， 全力推动全区经济高质量发展。
二、基本原则
（一） 系统性原则。着眼未来产业发展趋势， 瞄准重点产业的高端链条和关键环节， 构建瓯海重点产业促进政策体系。企业既可享受总部经济、科技创新、先进制造业、建筑业、金融服务业、商贸业和现代服务业等方面专项政策的扶持， 也可同时享受人才集聚、项目引荐等方面共性政策的扶持。
（二） 先进性原则。结合我区扶持发展重点产业目录， 全面梳理、整合、创新产业发展扶持政策， 有效解决重点产业中小企业发展壮大过程中的用房、用地、融资等难题。加大对高端人才的扶持， 按其贡献给予一定比例奖励， 企业高管人才可享受区人才优惠政策， 获得一定比例的奖励， 其子女就学可予以优先安排。
（三） 针对性原则。针对企业落户、增资、研发、经营、上市等不同发展阶段， 提供全生命周期服务， 设置奖励、补贴等多种政策扶持。同一企业在同一年度， 可根据需要申请我区不同类型的政策扶持; 对于区内不同部门同一类型资金，按照就高不重复的原则申报。对具有重要带动作用或功能的企业和项目， 可实行“一企一策”给予更大力度的特惠政策扶持。
（四） 便利性原则。重点产业发展扶持政策原则上按认定条件、落户奖励、经营贡献、高管人才、办公用房、企业上市、提升能级等模块设置， 一个产业领域形成一个高度整合的政策文本。企业查阅所属领域的政策文本， 即可获知所能享受的全部扶持政策。对于企业的扶持， 将与企业的经济贡献、科技创新、能级提升等相匹配， 设定明确的标准要求， 给予企业的经营贡献奖励原则上应优于企业落户奖励。对于达到奖励标准的企业即可获得扶持， 确保企业对申报结果可预期。理顺政策统一兑现的工作流程， 便于企业申请办理。企业应承诺在享受政策扶持后， 十年内不迁出我区、不改变在我区的纳税义务、不减少注册资本; 若违反承诺， 应退回已获的扶持资金。对违反承诺、拒不退回所获扶持资金的企业， 各职能部门根据其监管职能依法予以认定， 将其列为失信“黑名 单”，情节严重的将追究其法律责任。
三、扶持对象
凡在瓯海行政辖区内依法登记注册、依法纳入瓯海区属地统计、具有独立法人资格的企事业单位、社会团体、行业协会（ 或联合体），在瓯海区注册运营的金融类机构，以及区政府决定的其他扶持对象（含个人）。除本政策体系条款有明确指出外，原则上行政单位不作为奖补对象。同一支持对象同一项目 符合本政策体系 两项或两项以上扶持条款的， 可执行最高额， 但不重复享受。同一支持对象不同项目符合本政策体系两项或两项以上扶持条款的， 可叠加执行。同一支持对象以同一名 义（项目） 享受市、区两级产业政策支持的，区级已奖补部分视作已配套， 不足部分按照上级有关规定予以补足。同一奖项（认定） 在低等次已作奖补的，晋升到高等次时，只奖补差额部分。
四、扶持导向
（一） 专项扶持导向
1．支持总部经济发展，着力引进国内外知名大型企业的全球总部、亚太总部、全国总部、区域总部， 鼓励总部型企业提升能级、上市发展，并在瓯海办公集聚，打造总部经济基地。
2．支持科技创新发展，着力推进重大科技创新平台建设，给予孵化器、新型研发机构专项扶持，创新科技经费管理模式，大力促进专利发明、科技成果转化， 努力营造“大众创业、万众创新”的氛围与环境。
3．支持先进制造业发展，着力吸引一批重大先进制造业项目落户， 推动制造业转型升级， 盘活闲置资源， 推动制造业向产业链、价值链、创新链高端环节发展。
4．支持建筑业发展，着力引进一批资质较高的建筑龙头企业， 鼓励企业提升资质， 提升建筑业的综合竞争力、产业带动力。
5． 支持金融服务业发展， 着力吸引一批持牌法人金融机构、股权投资企业等落户，鼓励企业上市，扶持做大新兴金融业态，推动高端金融集聚发展。
6．支持商贸业发展，大力扶持大宗商品交易、整车进口、跨境电商等特色商业业态， 推进商务商贸流通转型升级、创新发展，培育高端商贸业发展新动力。
7．支持现代服务业发展，着力吸引一批国际、国内知名 的
现代服务企业落户， 吸引专业服务人士集聚发展， 鼓励楼宇招商、
平台招商，打造高端服务业发展新平台。
（二） 共性扶持导向
1． 吸引 高端人才集聚， 重点引进高端领军人才，加大金融、教育、卫生、专业技术等领域人才引进力度， 支持高端领军人才团队与项目发展，打造人才发展新高地。
2．创新产业用地开发模式，在土地综合利用、产权分割转让、灵活供地、盘活存量等方面大胆创新， 构建重点产业项目用地新模式。
3．加大项目引荐奖励力度，对协助促成投资项目落地的中介机构或个人进行奖励， 调动社会力量建立社会化招商渠道， 着力提升招商引 资的实际成效。
五、保障措施
（一） 建立政策统一兑现机制。企业所属镇街（ 经济开发区）负责接受政策申报（有特殊要求， 必须向行业主管部门直接申请的除外），实现政策兑现“一口 受理、内部流转、集成服务、限时办结”。各政策牵头部门负责优化扶持资金评审的集成服务，构建内部科室、外部专家和专业机构集中联合评审的工作机制，实行评审结果集中公示制度， 进一步提升扶持政策兑现的专业性、科学性、准确性。
（二） 落实部门主体责任。各专项扶持政策和共性扶持政策，均由一个部门牵头负责政策编制、兑现审查及条款解释。区发改部门统筹做好产业政策体系的修订， 财政部门统筹做好产业扶持资金的保障。
（三） 确保新旧政策有序衔接。本政策自2018 年 1 月 1 日起开始实施， 有效期为四年。有效期内如遇法律、法规或上级有关政策调整变化的， 从其规定。原有政策与新出台政策规定不一致的， 以新出台政策为准。如原政策有实施有效期的， 待实施期满后按新出台政策实施； 如原政策没有实施有效期的， 按新出台政策实施。